0790-6455975
中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)
《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》的通知
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
中共江西省委辦公廳
江西省人民政府辦公廳
2017年11月30日
關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕77號）精神，進(jìn)一步創(chuàng)新人才評價機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，就我省深化職稱制度改革提出如下實施意見。
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨中央及省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的決策部署，聚焦決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福江西奮斗目標(biāo)，落實“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實干、興贛富民”工作方針，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，按照“服務(wù)發(fā)展、激勵創(chuàng)新，遵循規(guī)律、科學(xué)評價，問題導(dǎo)向、分類推進(jìn)，以用為本、創(chuàng)新機(jī)制”的要求，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評價為核心、以促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的職稱制度。
（二）主要目標(biāo)。力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)；通過5年努力，基本形成設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。
二、健全職稱制度體系
（三）完善職稱框架體系。按照國家統(tǒng)一部署，做好職稱系列的增設(shè)、整合和取消等銜接工作。細(xì)化職稱系列專業(yè)，在新能源、新材料、生物和新醫(yī)藥、信息技術(shù)、航空制造、先進(jìn)裝備制造、鋰電與電動汽車、文化暨創(chuàng)意、綠色食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置職稱評審專業(yè)。健全職稱層級設(shè)置，對目前未設(shè)置正高級的職稱系列設(shè)置正高級職稱，拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。注重職稱各系列、專業(yè)、層級間的平衡有序，構(gòu)建系列明晰、專業(yè)健全、層級完備的職稱框架?！ ?/span>
（四）分系列推進(jìn)職稱制度改革。完成中小學(xué)教師職稱制度改革。推進(jìn)衛(wèi)生高級職稱評審制度改革，實行分級管理、分類評價、定向使用。推進(jìn)高等學(xué)校教師職稱制度改革，實行自主制定標(biāo)準(zhǔn)、自主開展評聘、自主發(fā)放證書，政府事中事后監(jiān)管。啟動技校教師職稱制度改革，研究中專教師、工程、農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究等系列職稱制度改革。
（五）促進(jìn)職稱與職業(yè)資格有效銜接。根據(jù)國家確定的職稱與職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系，編制對應(yīng)目錄，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列、專業(yè)、層級的職稱，可聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，可作為申報高一級職稱的條件。已實行全國、全省統(tǒng)一考試的初級、中級職稱，不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定，減少重復(fù)評價。
三、完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)
（六）堅持職業(yè)道德為先。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，始終放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，鼓勵團(tuán)隊協(xié)作，強(qiáng)化社會責(zé)任，堅守道德底線。對職業(yè)道德失范“零容忍”，對學(xué)術(shù)造假“一票否決”?！ ?span style="margin: 0px; padding: 0px; font-size: 12px;">
（七）注重創(chuàng)新能力評價。注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件，對申報中、初級職稱專業(yè)技術(shù)人才和在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求。對工程、工藝美術(shù)等實踐性、操作性強(qiáng)、研究屬性不明顯的職稱系列，不將論文作為限制性條件。對高校教師、科學(xué)研究等理論性強(qiáng)、研究屬性明顯的職稱系列，推行代表作制度，淡化論文數(shù)量，強(qiáng)化論文質(zhì)量。對職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力不作統(tǒng)一要求?！ ?span style="margin: 0px; padding: 0px; font-size: 12px;">
（八）突出業(yè)績貢獻(xiàn)評價。注重考核評價專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果和實際貢獻(xiàn)，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、橫向課題以及技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評價指標(biāo)的權(quán)重，將項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件、教案、病案等納入評價指標(biāo)，將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容?？朔▽W(xué)歷、唯論文等傾向。
（九）分類設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同人才特點，分類設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)。對基礎(chǔ)研究人才，側(cè)重評價其原創(chuàng)提出和解決重大科學(xué)問題能力、成果的科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平和影響等。對應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才，側(cè)重評價其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻(xiàn)等。對工程技術(shù)人才，側(cè)重評價其提高工程質(zhì)量、推動技術(shù)創(chuàng)新、解決技術(shù)難題、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的業(yè)績貢獻(xiàn)。對教育教學(xué)人才，重點評價其教育教學(xué)水平和培養(yǎng)學(xué)生實績。對醫(yī)療衛(wèi)生人才，把會看病、看好病作為評價的主要內(nèi)容，重點評價其臨床實踐能力。對財經(jīng)人才，側(cè)重評價其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)引領(lǐng)作用、創(chuàng)造價值能力和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益實績。對文化藝術(shù)人才，重點評價其在弘揚社會主義核心價值觀、傳播正能量、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承等方面的業(yè)績貢獻(xiàn)。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。職稱系列（專業(yè)）主管部門制定全省通用的評審條件，具備職稱評審權(quán)限的地方和單位可制定不低于全省通用的評審條件。
四、創(chuàng)新職稱評價方式
（十）探索多種評價方法。根據(jù)不同類型、不同層級專業(yè)技術(shù)人才的特點，采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認(rèn)定、個人述職、面試答辯、實踐操作、成果展示等多種評價方法，提高職稱評價的針對性和科學(xué)性。擴(kuò)大高級職稱考評結(jié)合范圍，加強(qiáng)專業(yè)能力測試，提升評審質(zhì)量；簡化初級職稱評價程序，強(qiáng)化用人單位考核，提高評價效率；對能夠采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考試取得的，探索采取全省統(tǒng)考的評價方式。
（十一）定性與定量評價相結(jié)合。完善以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，對工作績效、業(yè)績成果等易量化的評價指標(biāo)實行量化評價；對品德知識、能力水平等不易量化的評價指標(biāo)實行定性評價，將定性與定量評價相結(jié)合，相互補(bǔ)充，提高職稱評審的科學(xué)性和公平性。
（十二）特殊人才實行特殊評價。建立健全引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才、新興產(chǎn)業(yè)人才等職稱評價機(jī)制，開辟人才評價“綠色通道”，打破學(xué)歷、打破資歷、打破常規(guī)、簡化手續(xù)，采取一事一議、特事特辦等方式開展不定期的特殊評審。完善有突出貢獻(xiàn)人才、留學(xué)回國人才、援疆援外人才職稱直接審定政策。
（十三）基層人才實行定向評價。完善基層專業(yè)技術(shù)人才職稱“定向評審、定向使用”制度，在衛(wèi)生、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)進(jìn)行試點，按照基層評價標(biāo)準(zhǔn)、方式取得高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才，限定在基層單位使用，并落實崗位聘用、工資福利等相關(guān)待遇。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市以及行業(yè)高級職稱評審委員會對基層專業(yè)技術(shù)人才試行單獨分組、單獨評審、單列評審?fù)ㄟ^率。
五、加強(qiáng)評審組織建設(shè)
（十四）規(guī)范評委會設(shè)置管理。制定評委會管理辦法，明確評委會設(shè)置調(diào)整的條件和程序，規(guī)范評委會名稱，界定評審的系列專業(yè)、層級和人員范圍。按照“加強(qiáng)總體調(diào)控、理順評審渠道、精簡重疊組織、實現(xiàn)動態(tài)管理”的要求，對評委會進(jìn)行全面梳理，不符合要求的予以調(diào)整，根據(jù)工作需要動態(tài)設(shè)立評委會。
（十五）推進(jìn)職稱評審社會化。在專業(yè)性強(qiáng)、社會通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，試行將評審具體工作轉(zhuǎn)移給具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，組建社會化評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行職稱評審。建立完善個人自主申報、業(yè)內(nèi)公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督的社會化評審機(jī)制，滿足非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織以及新興行業(yè)職稱評價需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（十六）下放行業(yè)職稱評審權(quán)。向贛江新區(qū)、設(shè)區(qū)市下放本地具備條件的系列專業(yè)高級職稱評審權(quán)限。指導(dǎo)設(shè)區(qū)市向縣（區(qū)、市）下放具備條件的系列專業(yè)中級職稱評審權(quán)限。向特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)下放區(qū)域職稱評審權(quán)，組建區(qū)域職稱評審委員會。向人才密集、優(yōu)勢明顯的行業(yè)下放行業(yè)職稱評審權(quán)，組建行業(yè)職稱評審委員會。
（十七）下放用人單位職稱評審權(quán)。向全面實行崗位管理、人事工作規(guī)范有序、行業(yè)人才資源密集的學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位下放職稱評審權(quán)，將職稱評審與崗位設(shè)置、考核聘用、績效管理等相結(jié)合，優(yōu)化單位用人管理。向高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)下放職稱評審權(quán)。鼓勵支持符合條件的民營單位和組織開展自主評審。
六、促進(jìn)職稱評審與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合
（十八）促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)有效銜接。按照國家統(tǒng)一部署，在工程、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會計、統(tǒng)計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業(yè)領(lǐng)域，逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度。推進(jìn)職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新，將專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育情況作為職稱評審的重要條件?！ ?span style="margin: 0px; padding: 0px; font-size: 12px;">
（十九）促進(jìn)職稱制度與人才使用有效銜接。堅持以用為本，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，結(jié)合崗位聘用開展職稱評審。建立事業(yè)單位崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量和崗位結(jié)構(gòu)比例。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強(qiáng)、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。完善競聘上崗機(jī)制，健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，打破聘任“終身制”，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下?！ ?/span>
（二十）促進(jìn)職稱制度與人才流動有效銜接。引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才到基層鍛煉，堅持和推廣中小學(xué)教師、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱須有鄉(xiāng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的做法。引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)和到企業(yè)兼職，高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，離崗期間可在原單位按規(guī)定申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。
七、優(yōu)化公共服務(wù)體系
（二十一）拓展職稱評價人員范圍。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系和體制內(nèi)外等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道?？萍?、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審等方面享有平等待遇。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。在我省就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證或我省頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人才，可按規(guī)定參加職稱評審。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。
（二十二）簡化優(yōu)化服務(wù)流程。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。人力資源和社會保障部門在職稱評價工作中要加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)公共服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作。對于開展自主評審的企事業(yè)單位，人力資源和社會保障部門不再進(jìn)行資格審批，改為事后備案管理。簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，積極推行職稱申報評審“一站式”服務(wù)，優(yōu)化職稱辦理程序，縮短辦理時限?！ ?/span>
（二十三）推進(jìn)職稱信息化建設(shè)。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快建設(shè)職稱申報評審系統(tǒng)，實現(xiàn)職稱網(wǎng)上申報、審核、評審、結(jié)果公示和查詢，逐步實現(xiàn)職稱檔案的電子化管理，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動各級、各類評審機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通、開放共享。加強(qiáng)全省職稱評審考試基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，推行職稱電子證書，實現(xiàn)職稱證書網(wǎng)上查詢驗證。做好專業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)計分析，提高職稱管理服務(wù)水平?！ ?/span>
八、強(qiáng)化職稱監(jiān)督管理
（二十四）健全監(jiān)督管理體系。積極構(gòu)建政府監(jiān)管、單位自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，注重引入社會監(jiān)督機(jī)制，通過聘請社會監(jiān)督員對評審過程進(jìn)行全程監(jiān)督。明確界定各級職稱主管部門、行業(yè)主管部門、評委會管理機(jī)構(gòu)、用人單位的職責(zé)。相關(guān)部門、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和工作人員不得利用職務(wù)之便為本人或他人評定職稱謀取利益?！ ?/span>
（二十五）加強(qiáng)職稱申報推薦監(jiān)管。健全單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實行申報推薦數(shù)量核準(zhǔn)備案，堅持申報數(shù)量、申報條件、推薦程序、推薦結(jié)果公開公示。嚴(yán)格職稱申報誠信承諾和誠信立檔制度，申報材料造假實行“一票否決”制，并錄入信息系統(tǒng)失信“黑名單”。嚴(yán)格審查推薦責(zé)任追究制度，實行“誰審核，誰簽名，誰負(fù)責(zé)”，對審查把關(guān)不嚴(yán)單位進(jìn)行通報批評。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷?！ ?/span>
（二十六）加強(qiáng)職稱評審監(jiān)管。完善評審專家遴選機(jī)制，加強(qiáng)評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納企業(yè)專家、基層專家，實行動態(tài)管理，加強(qiáng)入庫專家培訓(xùn)，堅持評委隨機(jī)抽取制度，建立評委誠信立檔制度。健全評委會工作程序和評審規(guī)則，嚴(yán)肅評審紀(jì)律，建立倒查追究機(jī)制。堅持評審公開、公示、回避制度，建立評審質(zhì)量評估、巡查、舉報核查和違紀(jì)違規(guī)行為處理制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制。完善退出機(jī)制，對不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的評委會，將暫停其評審工作直至收回評審權(quán)。
（二十七）維護(hù)職稱工作秩序。加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)資格考試的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)防考試泄密失密，保證考試安全、公平、科學(xué)。嚴(yán)禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性。依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開設(shè)虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀(jì)違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為?！ ?/span>
（二十八）加強(qiáng)對職稱工作組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管人才原則，切實加強(qiáng)黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導(dǎo)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級人力資源和社會保障部門要會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)職稱統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、政策制定、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查；行業(yè)主管部門要健全職稱評審專業(yè)設(shè)置，完善評價標(biāo)準(zhǔn)。各類行業(yè)組織和大型企事業(yè)單位充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與評價標(biāo)準(zhǔn)制定，有序承接職稱評審工作。用人單位作為人才使用主體，要根據(jù)本單位崗位設(shè)置和人員狀況，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評價，實現(xiàn)評價結(jié)果與使用有機(jī)結(jié)合?！ ?/span>
各級各部門要充分認(rèn)識職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。省人力資源和社會保障廳要發(fā)揮好牽頭抓總作用，會同有關(guān)部門抓緊制定配套措施，分系列推進(jìn)職稱制度改革。要深入調(diào)查研究，堅持分類推進(jìn)、試點先行、穩(wěn)步實施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搞好政策解讀，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)和順利實施。
關(guān)注國信擔(dān)保公眾號
