0790-6455975
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為充分調動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，根據(jù)《國務院關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）和國家有關收入分配政策，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求，以增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率，加快推動國有企業(yè)高質量發(fā)展，為建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅持建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向。堅持所有權和經營權相分離，進一步確立國有企業(yè)的市場主體地位，健全公司法人治理結構，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領導作用，依法落實董事會的工資分配管理權，建立健全與國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設進程相適應的工資分配決策機制。
——堅持效益導向與維護公平相統(tǒng)一。國有企業(yè)工資增長應堅持以經濟效益為導向，在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內部不同崗位職工之間的工資分配關系，建立健全既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的工資分配制度。
——堅持市場決定與政府監(jiān)管相結合。充分發(fā)揮市場機制在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實現(xiàn)職工工資水平與勞動力市場基本相適應、與增強企業(yè)市場競爭力相匹配。加強政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀調控和指導作用，建立健全制度科學、規(guī)則統(tǒng)一、程序規(guī)范、公平公正的工資分配監(jiān)管機制。
——堅持分類分級管理。根據(jù)企業(yè)功能性質定位和法人治理結構完善程度，實行工資總額分類管理，創(chuàng)新和改進監(jiān)管方式。根據(jù)企業(yè)國有資產產權隸屬關系，落實各級政府職能部門、履行出資人職責機構（或企業(yè)主管部門，下同）和企業(yè)（集團）的分級監(jiān)管責任，建立健全與國資國企監(jiān)管體制相匹配的工資分配分類分級監(jiān)管體制。
二、改革工資總額決定機制
?。ㄈ└母锕べY總額確定辦法。按照國家和我省工資收入分配宏觀調控政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合省人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導線和工資增長調控目標，合理確定年度工資總額。
?。ㄋ模┓诸惔_定工資效益聯(lián)動指標。根據(jù)企業(yè)功能性質定位和行業(yè)特點，結合企業(yè)與履行出資人職責機構簽訂的《經營業(yè)績責任書》，科學設置聯(lián)動指標，突出不同考核重點。工資效益聯(lián)動指標原則上為2-3個，最多不超過4個。
1.商業(yè)一類企業(yè)經濟效益指標主要選取利潤總額（或凈利潤）、經濟增加值（或增加值）、凈資產收益率等指標。其中，確定經濟增加值指標的資本成本率要以行業(yè)平均水平為基礎，依據(jù)資本市場對標結果確定。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均經濟增加值（或人均增加值）等指標；人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標。
2.商業(yè)二類企業(yè)經濟效益指標主要選取利潤總額、營業(yè)收入或任務完成率等指標。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均工作量等指標；人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。
3.公益類企業(yè)經濟效益指標主要選取營業(yè)收入或主營業(yè)務工作量、利潤總額等指標。勞動生產率指標主要選取人均營業(yè)收入、人均主營業(yè)務工作量等指標；人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。
4.金融類企業(yè)經濟效益指標主要選取凈利潤（或利潤總額）、凈資產收益率等指標。勞動生產率指標選取人均利潤指標；人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標；風險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風險率、杠桿率等指標。
5.文化類企業(yè)應把社會效益放在首位，同時選取社會效益和經濟效益指標。社會效益指標主要選取文化任務完成率等體現(xiàn)文化企業(yè)社會貢獻的文化創(chuàng)作生產和服務、受眾反應、社會影響指標（如原創(chuàng)文化產品、演出場次、重大出版計劃完成率、再版率、文化產品獲獎等），經濟效益指標主要選取利潤總額、營業(yè)收入等指標。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均營業(yè)收入等指標；人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。
?。ㄎ澹┩晟乒べY與效益聯(lián)動機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動原則，合理確定企業(yè)年度工資總額增長或下降幅度。
1.企業(yè)經濟效益（文化類企業(yè)為社會效益和經濟效益，下同）增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中，當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業(yè)平均水平或者商業(yè)一類企業(yè)上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上、商業(yè)二類企業(yè)達到2倍以上、公益類企業(yè)達到15倍以上的，當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度，且商業(yè)二類和公益類企業(yè)當年職工平均工資增長幅度不得超過省人力資源社會保障部門發(fā)布的工資增長調控目標；對未完成履行出資人職責機構下達的經濟效益考核目標的，工資總額可適當少增。
2.企業(yè)經濟效益下降的，除受政策調整等非經營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年企業(yè)職工平均工資未達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%的，當年工資總額降幅在不超過同期經濟效益降幅的50%范圍內確定；對商業(yè)二類和公益類企業(yè)、文化類企業(yè)、按時足額上交國有資本收益的企業(yè)以及其他未發(fā)生虧損的企業(yè)，工資總額可以適當少降或者適度下降。對因中外貿易摩擦或市場價格波動較大導致經濟效益下降、但完成了履行出資人職責機構下達的經濟效益考核目標的，工資總額可以不降。
3.剔除受政策調整等非經營性因素影響后，企業(yè)未實現(xiàn)國有資產保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。其中，國有資產減值幅度超過10%的，當年工資總額降幅不低于5%。
4.企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。對接收安置政府指令性計劃的退役軍人的企業(yè)，可按照本企業(yè)上年度同類人員平均工資核增工資總額。
三、改革工資總額管理方式
?。┤鎸嵭泄べY總額預算管理。全省國有企業(yè)全面實行工資總額預算管理，工資總額預算方案由企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和本企業(yè)實際自主編制，按規(guī)定履行內部決策程序后報履行出資人職責機構備案或核準后執(zhí)行。
?。ㄆ撸┮?guī)范工資總額預算方案的編制范圍和程序。企業(yè)年度工資總額預算方案編制范圍原則上應與上年度財務決算合并報表范圍相一致，包括企業(yè)（集團）本級的工資總額預算方案編制和所屬各級全資、控股子企業(yè)的工資總額預算方案合并報表編制。企業(yè)應按照“自下而上、上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據(jù)企業(yè)國有資產產權隸屬關系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預算方案編制工作。
?。ò耍┖侠泶_定工資總額預算指標基數(shù)。工資總額預算管理指標由工資總額預算指標和效益預算指標構成。工資總額預算指標由工資總額預算基數(shù)和預算增減兩部分組成；預算增減包括因效益變動增減工資總額、因規(guī)模性增加或者減少人員增減工資總額。
1.已經實行工資總額預算管理的企業(yè)，工資總額預算基數(shù)以履行出資人職責機構清算確定的上年度工資總額為基數(shù)。未實行工資總額預算管理的企業(yè)，初始工資總額預算基數(shù)原則上以上年度企業(yè)實發(fā)工資總額為基數(shù)；對上年度實發(fā)工資總額低于前三年平均數(shù)的（剔除因企業(yè)或項目關閉退出規(guī)模性減少人員而減少工資總額等影響因素），可以前三年實發(fā)工資總額的平均數(shù)為基數(shù)，以后年度的工資總額預算基數(shù)以履行出資人職責機構清算確定的工資總額為基數(shù)。對于新組建企業(yè)，可按照同級同類國有企業(yè)職工平均工資和實有職工人數(shù)合理確定工資總額預算基數(shù)。
2.經濟效益預算指標基數(shù)原則上以經審計確認的上年度財務決算表反映的經濟效益指標完成值為基數(shù)。經濟效益預算指標目標值的確定，要按照效益持續(xù)改善向好且具有一定挑戰(zhàn)性和行業(yè)可比性的價值導向，在堅持與國內外同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)進行橫向對標、與企業(yè)歷史最好業(yè)績指標和戰(zhàn)略規(guī)劃業(yè)績指標進行縱向對標的基礎上合理確定。勞動生產率、人工成本投入產出率指標應與相同行業(yè)、相同年度的勞動生產率、人工成本投入產出率指標進行對標。對缺少行業(yè)對標主體的，應選取同功能性質企業(yè)或具有較強可比性的競爭類行業(yè)（企業(yè)）對標；對相同年度對標信息缺失的，可與近三年同行業(yè)（企業(yè)）的先進指標進行對標。
（九）完善工資總額監(jiān)管方式。根據(jù)企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點，并結合法人治理結構完善程度，由履行出資人職責機構對所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預算分別實行備案制或核準制管理。
1.商業(yè)一類企業(yè)工資總額預算原則上實行備案制管理。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年企業(yè)工資分配存在重大違紀違規(guī)行為的企業(yè)，經履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實行核準制管理。
2.商業(yè)二類和公益類企業(yè)工資總額預算原則上實行核準制管理。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、近三年企業(yè)工資分配未發(fā)生重大違紀違規(guī)行為的企業(yè)，經履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實行備案制管理。
3.實行備案制管理的企業(yè)，如果出現(xiàn)工資總額預算管理不規(guī)范或工資分配存在重大違紀違規(guī)行為，履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為核準制管理；實行核準制管理的企業(yè)，如果近三年工資總額預算管理規(guī)范、工資分配未發(fā)生重大違紀違規(guī)行為，履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為備案制管理。
?。ㄊ┖侠泶_定工資總額預算管理周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大的企業(yè)，或者處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調整期、快速擴張期的企業(yè)，或者存在重組改制等其他特殊情況的企業(yè)，經履行出資人職責機構同意，工資總額預算可探索按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內工資效益聯(lián)動機制按照第（五）條執(zhí)行。
?。ㄊ唬娀べY總額預算執(zhí)行。國有企業(yè)應嚴格執(zhí)行經備案或核準的工資總額預算方案，并應與經營業(yè)績考核結果聯(lián)動。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產經營等編制預算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，應按規(guī)定程序及時進行調整。其中，工資總額預算實行年度管理的，工資總額預算方案最多調整一次；實行周期管理的，原則上最多調整兩次。
（十二）探索試行負面清單管理。履行出資人職責機構應不斷深化“放管服”改革，創(chuàng)新工資總額監(jiān)管方式，探索建立負面清單管理制度。對國際國內市場競爭力強、工資分配自律性強的國有企業(yè)，經履行出資人職責機構同意、報同級人力資源社會保障部門備案，可選擇1-3家企業(yè)，按照《江西省國有企業(yè)工資分配負面清單》（見附件1）開展負面清單管理試點，賦予試點企業(yè)更大的工資分配自主權，由試點企業(yè)依法依規(guī)自主制定工資總額預算方案、自主進行工資總額清算。履行出資人職責機構應加強對試點企業(yè)的指導，及時總結試點經驗，不斷改進工資總額監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能和水平。
四、完善企業(yè)內部工資分配管理
（十三）建立健全企業(yè)內部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經備案或核準的工資總額預算內，依法依規(guī)自主決定內部工資分配。企業(yè)應建立健全內部工資總額預算管理制度，根據(jù)所屬子企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點和生產經營等情況，指導所屬子企業(yè)科學編制工資總額預算方案，逐級落實預算執(zhí)行責任，實行工資總額預算管理過程與業(yè)績考核結果相結合的監(jiān)控方式，建立預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和預警機制，確保實現(xiàn)工資總額預算目標。企業(yè)應積極向行業(yè)先進對標，探索工資總額管理機制創(chuàng)新，充分調動不同行業(yè)、不同發(fā)展階段子企業(yè)的工資分配積極性，理順企業(yè)內部收入分配關系。
企業(yè)集團應合理確定集團本部工資總額預算，集團本部在崗職工平均工資增長幅度原則上不超過本企業(yè)全部在崗職工平均工資增長幅度。其中，集團本部精干高效、屬于企業(yè)利潤中心的，經履行出資人職責機構認定，集團本部在崗職工平均工資增長幅度可適當調整。
?。ㄊ模┥罨髽I(yè)內部分配制度改革。國有企業(yè)要統(tǒng)籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產率等因素，科學制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應的薪酬策略。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?，參照勞動力市場工資價位并結合企業(yè)經濟效益、發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，企業(yè)非核心崗位的工資水平應逐步向勞動力市場工資價位接軌，合理拉開工資分配差距，調整不合理過高收入。加強全員績效考核，強化工資分配與個人工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，切實做到考核科學合理、分配公平公正、工資能增能減。
?。ㄊ澹┮?guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應調整優(yōu)化工資收入結構，凈化工資發(fā)放渠道，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規(guī)范工資外收入，將各種津貼、補貼等工資總額組成范圍內的所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。
五、健全工資分配監(jiān)管體制機制
?。ㄊ┘訌姾透倪M政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀調控和指導監(jiān)督。各級人力資源社會保障部門負責對同級國有企業(yè)工資分配進行宏觀指導和調控，改進和加強事前引導、事后監(jiān)督。省人力資源社會保障部門負責建立省、設區(qū)市兩級企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息，適時對《江西省國有企業(yè)工資分配負面清單》進行調整完善并公布；會同財政、國資監(jiān)管等部門擬定全省國有企業(yè)工資收入分配政策，完善企業(yè)工資指導線制度，定期制定和發(fā)布全省企業(yè)工資指導線、非競爭類國有企業(yè)工資增長調控目標。
?。ㄊ撸┞鋵嵚男谐鲑Y人職責機構的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責。履行出資人職責機構負責做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對所監(jiān)管企業(yè)（包括開展負面清單管理試點企業(yè)）工資總額預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控和過程管控，按規(guī)定及時對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行結果進行清算、出具清算批復文件，并按照《江西省國有企業(yè)工資總額執(zhí)行結果備案辦法》（見附件2）的規(guī)定，將所監(jiān)管企業(yè)上年度工資總額預算執(zhí)行情況報同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門匯總報告同級人民政府。同時，履行出資人職責機構可按規(guī)定將有關情況直接報告同級人民政府。
?。ㄊ耍┩晟茋衅髽I(yè)工資分配內部監(jiān)督機制。國有企業(yè)應完善法人治理結構，健全內控機制，加強自律建設，規(guī)范董事會、監(jiān)事會的運行。董事會應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實企業(yè)監(jiān)事會和工會對工資分配的監(jiān)督責任，對標《江西省國有企業(yè)工資分配負面清單》，以問題為導向，加強對企業(yè)集團本部及所屬子企業(yè)工資分配的監(jiān)督，督促企業(yè)改進完善工資分配制度。國有企業(yè)應按規(guī)定報送工資總額執(zhí)行結果備案材料，自覺接受政府職能部門和履行出資人職責機構的監(jiān)管，將職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容，在企業(yè)醒目位置設置公告欄，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。
?。ㄊ牛┙衅髽I(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構、國有企業(yè)應按照《江西省國有企業(yè)工資分配信息披露式樣》（見附件3），于每年9月底前在本機構、本企業(yè)官方網(wǎng)站向社會如實披露工資總額清算結果和企業(yè)上年度應付職工工資總額、職工平均工資水平及增長幅度等信息，接受社會公眾監(jiān)督。
?。ǘ┙∪珖衅髽I(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查制度。各級人力資源社會保障、財政、國資監(jiān)管等部門應按照《江西省國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查辦法》（見附件4）的規(guī)定，定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家和我省工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監(jiān)管和審計、稅務、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會商和資源共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。
六、做好組織實施工作
?。ǘ唬┘訌娊M織領導。國有企業(yè)工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作，各地、各有關部門要統(tǒng)一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實加強對改革工作的領導，做好統(tǒng)籌協(xié)調，細化目標任務，明確責任分工，強化督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動改革順利進行。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進改革。各級履行出資人職責機構要根據(jù)本實施意見，結合所監(jiān)管企業(yè)實際情況，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實施辦法，于2018年10月底前報同級人力資源社會保障部門，由同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。國有企業(yè)應根據(jù)本實施意見和履行出資人職責機構要求，結合本企業(yè)實際，抓緊制定本企業(yè)工資總額預算管理制度，于2018年11月底前報履行出資人職責機構審核并確定工資總額監(jiān)管方式后實施。
?。ǘ┘訌娦麄饕龑?。各級人力資源社會保障、財政、國資監(jiān)管等部門和工會要各司其職，密切配合，形成推進改革的合力，共同做好改革工作。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營造改革的良好社會環(huán)境。全省國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認真執(zhí)行改革規(guī)定，確保改革政策落實到位。
本實施意見適用于我省各級政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)。履行出資人職責機構包括代表政府履行出資人職責的國資監(jiān)管機構和政府授權履行出資人職責的部門（機構）；國有獨資及國有控股企業(yè)包括企業(yè)本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業(yè)。
各級黨委和政府有關部門、人民團體、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)主管部門）所管理的其他國有獨資及國有控股企業(yè)，依照本實施意見執(zhí)行。
各級政府有關部門或機構作為實際控制人的企業(yè)，參照本實施意見執(zhí)行。
本實施意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額（含企業(yè)負責人薪酬），包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。工資總額的組成按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
本實施意見自2019年1月1日起實施。我省現(xiàn)行國有企業(yè)工資管理規(guī)定凡與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。
附件：1.江西省國有企業(yè)工資分配負面清單
2.江西省國有企業(yè)工資總額執(zhí)行結果備案辦法
3.江西省國有企業(yè)工資分配信息披露式樣
4.江西省國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查辦法
2018年8月30日
（此件主動公開）
關注國信擔保公眾號
